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2019-12-14 17:49:59

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原标题:中国为了帮“兄弟”,特别成立了这个机构

 

 

撰文| 赵萌编辑| 周宇

今天(4月18日)下午,国家国际发展合作署正式挂牌。

△合作署揭牌(图| 新华视点)

早在本月4日,国家发改委原副主任王晓涛已被任命为国家国际发展合作署首任署长。

作为本次新成立的机构之一,且与国际工作、外事工作联系紧密,国家国际发展合作署在改革方案公布时就吸引了大量关注。

虽然该机构组建的背景和职能之前官方都已经做了一些介绍,但此前相关援助工作的运行、全球援助工作形势变化、新机构成立后开展工作等等并没有相关信息。

政知道(微信ID:upolitics)特别采访了中国国际问题研究院国际战略研究所所长陈须隆和商务部国际贸易经济合作研究院副研究员宋微,他们从学者的角度介绍了国家国际发展合作署的“前世今生”。 

旧机制已不适应现状

每个新成立的机构,都是形势发展的新需要,背后是中央通盘考量、反复论证以及众多专家学者持之以恒推动的结果。

陈须隆对政知道(微信ID:upolitics)表示,学者们对这个机构呼吁已久,终于在此次机构改革中实现。

宋微介绍,机构改革前,中国对外援助主要是由“部际协调机制”进行宏观协调和管理,核心为商务部、财政部和外交部三家,其他成员包括40余家部委和相关单位,具体落实工作则由商务部对外援助司负责。

在此机制下,无论是从商务部角度的平行协调,还是从对外援助司角度的下对上协调都存在一定的难度。此次机构改革将国际发展合作署定位为国务院直属的副部级单位,使得上述协调问题迎刃而解。

政知道(微信ID:upolitics)查证得知,除了以上三个部委以外,还有其他部委承担和管理一些对外援助事务。如卫生部负责援外医疗队的选派和管理;中国人民银行负责与多边开发银行的联系;中国进出口银行负责优惠贷款项目;科技部管理中国对外科技援助工作等。地方也有管理对外援助事务的职责。

各省区市的地方商务主管部门负责一定的对外援助管理工作,除了协助商务部做好相关工作,还要参与属地企业的相关对外援助项目管理、对外援助实施主体的监管等。

中国的具体援助工作深入到受援助国国内,一般由驻外使馆经商处,或中国派驻受援国的经济代表处负责。

全国政协委员、中国驻比利时大使曲星在今年“两会”期间曾表示,成立国家国际发展合作署,可以把对外援助的计划、立项、监督评估等内容与具体承担执行部门剥离开,有利于对外援助项目更有效发挥作用。 

全球对外援助形势发生变化

宋微首先强调的是,国家国际发展合作署的组建是为了适应当前国际发展筹资格局变动、精准满足广大发展中国家的发展需求而设立。

她表示,当前以“国际经济合作组织/发展援助委员会”(OECD/DAC)为代表的西方传统援助国的对外援助规模增长乏力。以美国为例,特朗普政府不断向国会要求削减对非援助预算;同时广大发展中国家正在积极发展工业化,对外部发展资金的需求增加。

这就对中国对外援助资金的管理和使用提出了更高的要求,中国援助资金的使用必须力求与发展中国家的发展需求精准对接,必须最大限度地整合现有对外援助资金来源,提高援助效率。

宋微称,基于此,国家设立国际发展合作署,在宏观层面,可以优化对外援助的顶层设计,使其充分反映中国的全球治理观、利用援外资金配合“一带一路”和“国际产能合作”重大项目落地;在中观层面,可以更好地协调农业、卫生、教育等各专业部委的对外援助工作,使得各领域援助举措能够在受援国形成合力;从微观层面,可以更深入地调研受援国发展瓶颈和诉求,从而为其量身打造差异化的发展方案。

政知道(微信ID:upolitics)简单总结一下,成立这个机构,往大了说是大国外交的需要,往小了说是要与中国对外援助的新发展相适应。

从大国外交角度看,陈须隆认为,“和平和发展”作为当今世界的两大主题,“发展”中很重要的一部分是增加对发展中国家的支持、帮助和援助,这需要通过国家国际发展合作署来落实。

多说一句,国际发展合作署“掌门人”王晓涛此前担任国家发改委的副主任,分管国际合作司和推进“一带一路”建设相关工作。

对外援助管理机构的历史沿革

建国后中国对外援助工作管理几经变化。

中国开始对外提供援助是在20世纪50年代初,主要是物资及少量现汇和技术援助。当时,对外援助任务由中央人民政府直接下达,交有关部门执行,没有具体的机构负责对外援助事宜。

1952年,中国成立对外贸易部,从此物资援助开始由对外贸易部统一管理。11年后,随着对外经济援助工作的日益繁重,中国成立对外经济联络总局负责这项工作。之后该机构几经改革、更名,直到1982年与另外三个机构合并,成立对外经济贸易部,负责对外援助工作。

进入新世纪后,随着2003年商务部组建,这项工作开始由商务部负责,设有对外援助司和国际经济合作事务局专门负责。

宋微表示,对外援助是一个综合的系统工程。从资金方式分,中国对外援助分为无偿援助、无息贷款和优惠贷款。

当前,无论是国际还是国内,优惠性质的发展资金都在推动发展中国家发展中起到了越来越重要的作用。例如优惠出口买方信贷、中非发展基金等。

她认为,国际发展合作署未来肯定会整合各种发展资源、避免项目重复建设,从而为“一带一路”建设提供更充足的发展资金。

从援助领域分,中国对外援助涵盖农业、卫生、教育、基础设施等各个领域,但是相互间的协调较弱。从国际发展援助趋势看,项目援助(CPA:country programmable aid )已成为主流,即:为受援国制定未来3-5年的重点发展目标,以此为中心,综合设计援助内容。国际发展合作署未来一定会在突出重点、综合规划援助方案、避免“碎片化”方面发挥积极作用。

根据统计,60多年来,中国共向166个国家和国际组织提供了近4000亿元人民币援助。

2015年世界银行一份报告认为,总体而言,中国的发展援助同西方对非援助项目有着明显差异,中国援助不附加任何政治条件。

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